Антоанета Илиева - кмет на община Пирдоп:
Бюджетът е внесен в срок!

На 29.10.2009г. в лекторията на читалище "Напредък" се проведе извънредно заседание на Общински съвет - Пирдоп. Приблизително една трета от времето за провеждане му протече в отправяне на обвинения и "горещи" въпроси към кмета на общината. Поради възникналата неяснота по определени важни за обществеността аспекти от работата на общинската администрация, кметът на община Пирдоп Антоанета Илиева дава своето обяснение на неизяснените въпроси, дискутирани по време на заседанието.

- Госпожо Илиева, внесен ли е проекто-бюджетът на общината за 2009г. за разглеждане от общинския съвет в законоустановените срокове? 

- Многократно по време на заседания на ОбС е заявявано от някои съветници, че проекто-бюджетът на общината за 2009г. не е внесен в законоустановените срокове. За яснота на гражданите по време на заседанието на 29 октомври проследих цялата хронология и действия на администрацията при разработването му, които са следните:
При разработването на проекта за бюджет на община Пирдоп за 2009г. са спазени разпоредбите на Закона за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2009г. (публикуван в държавен вестник на 30.12.2008 г.), Решение №29 от 23.01.2009 г. на Министерски съвет, Постановление на Министерския съвет (ПМС) №27/2009г. (публикувано в държавен вестник на 17.02.2009 г.), дадените указания от Министерство на финансите с писмо ФО-2 от 11.02.2009г. (получени в община Пирдоп на16.02.2009 г.), Наредбата за съставянето, изпълнението и отчитането на общинския бюджет на община Пирдоп, Закона за общинския дълг (ЗОбД). 

Към така цитираните нормативни актове има още един относим, а именно Закона за устройството на държавния бюджет, където в чл. 23, ал.1,2,3 е записано:
Чл. 23. (1) Министерският съвет приема постановление за изпълнението на държавния бюджет до един месец след обнародването на годишния закон за държавния бюджет.
(2) Постановлението конкретизира стойностните и натуралните показатели по бюджетите на държавните органи и бюджетните организации.
(3) Първостепенните разпоредители с бюджетни кредити разпределят бюджетите си, одобрени от Народното събрание и конкретизирани от Министерския съвет, по пълна бюджетна класификация и по тримесечия и утвърждават бюджетните сметки на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити.

В изпълнение на чл.23, ал.1 от Закона за устройството на държавния бюджет, Министерски съвет приема Постановление №27 от 09.02.2009г. за изпълнение на държавния бюджет на Република България за 2009г., (§ 7. Постановлението се приема на основание чл. 23, ал. 1 от Закона за устройството на държавния бюджет) обнародвано в ДВ бр.13 от 17.02.2009г.
Не коментирам въпроса защо МС е приел Постановление за изпълнение на държавния бюджет на РБ за 2009г. извън срока предвиден в чл.23, ал.1 от ЗУДБ, но фактът, че едва на 17.02.2009г. е станало възможно да се запознаем с него и да го приложим при съставянето на общинския бюджет, има значение при изпълнение на срока по чл.12 от конкретния нормативен акт, в случая Закон за общинските бюджети (ЗОбБ).

След всичко цитирано дотук, ще изложа фактите относно внасянето на проект за бюджет на Община Пирдоп за 2009г.:
Съгласно разпоредбата на чл.11, ал.2 от Закона за общинските бюджети (ЗОбБ) съставянето на проекта на общинския бюджет се организира от кмета на общината със съдействието на кметовете на кметствата и на районите ....
В качеството си на кмет, при спазване изискванията на чл.11, ал.1 от ЗОбБ, изпълних своите задължения, след което съгласно чл.11, ал.6 от ЗОбБ предоставих проекта на бюджет за 2009г. за разглеждане от обществеността в залата на ОбА - Пирдоп, както и съобщих за публично обсъждане от местната общност, като го оповестих в местните средства за масово осведомяване, както следва:
- На 20 февруари 2009г. е направено обявление на електронната страница на Община Пирдоп за предстоящо обществено обсъждане на проекто - бюджет 2009 и Отчет на  бюджета за 2008г. От тази дата е започнало излъчване на съобщението по ТВ "Средногорие" и местния радиовъзел, продължило 5 дни. Имаше поставени съобщения на определени за целта места -"Вран камък", болницата, автогарата, пл."Скалата", учебните заведения, магазинната мрежа и др.
- В двата местни вестника е публикувано своевременно съобщението за обществено обсъждане.
- При спазване изискванията на чл.11, ал.6 от ЗОбБ е проведено обществено обсъждане съответно на 25.02.2009 г. в с. Душанци и на 26.02.2009г. в гр. Пирдоп. Извършена е корекция на предварителния проект за бюджет, като са отразени направените предложения по време на общественото обсъждане, съгласно тяхната целесъобразност.

- Кога беше внесен проекто-бюджетът в ОбС - Пирдоп?

- Окончателният проект за бюджет (след публикуване на ПМС №27/2009г.), включително и протоколите от обществените обсъждания, е внесен в Общински съвет Пирдоп на 27.02.2009г. Същият беше придружен с Докладна записка, съдържаща мотивите за приемане на бюджета и предложение на проект на решение, което ОбС-Пирдоп да вземе, като съгласно чл.11, ал.8 от ЗОбБ постоянните комисии към ОбС-Пирдоп са дали становища по него, както следва:
- на 04.03.2009г. от 13,00 часа в ПК по Икономика, общинска собственост и инвестиционна политика - с 3 гласа "за" и 1 "въздържал се", комисията прие следното решение: Предлага на Общински съвет Пирдоп да приеме Бюджета на община Пирдоп за 2009г.
-  на 04.03.2009г. от 16,00 часа в ПК по ТСУ, екология, земеделие и гори - с 3 гласа "за" и 1 "против" и 1 "въздържал се", комисията прие следното решение: Предлага на Общински съвет Пирдоп да приеме предложения проект за Бюджет на община Пирдоп за 2009г.
- на 05.03.2009г. от 13,00 часа в ПК по обществен ред  - няма прието решение.
- на 05.03.2009г. от 14,30 часа в ПК по здравеопазване - няма прието решение.

- Проекто-бюджетът беше ли оттеглен от Вас на проведеното през март заседание?

- На заседанието на Общински съвет Пирдоп, проведено на 06.03.2009г., след станали множество разисквания не се взе решение от Общински съвет Пирдоп. Оттеглянето на  доклада ми не представлява оттегляне на проекта за бюджет, а само основанието и мотивите относно проекта за решение, изписан в докладната. По този начин оставих в ръцете на ОбС-Пирдоп вземането на решение относно бюджета за 2009г. (което е суверенно негово право и задължение, регламентирано в ЗМСМА и ЗОбБ), изпълнявайки докрай моите задължения. Както заявих на заседанието, проведено от ОбС-Пирдоп на 06.03.2009г.: "Уважаеми общински съветници, моето предложение за Бюджет на община Пирдоп за 2009г. е факт. Аз няма да внасям друг бюджет." (цитатът е от стр.29 по Протокол №3/06.03.2009г. на ОбС-Пирдоп).

На заседанието на ОбС - Пирдоп, проведено на 27.08.2009г., заявих, че има грешка в така изписания дневен ред за заседанието с докладчик по тази точка Кмета на Общината, тъй като аз вече съм изготвила, обсъждала, внесла в общински съвет Пирдоп и докладвала в постоянните му комисии и на заседание проекта за бюджет на общината за 2009г.
"Днес на 27 август аз няма да участвам в обсъждане на проект за бюджет за тази година, тя изтича, в продължение на осем месеца ние работим по този бюджет, който вие още не сте приели." (цитатът е от стр.12 по Протокол №10/27.08.2009г. на ОбС-Пирдоп).
Не само, а в сроковете предвидени в закона (на 31.07.2009г.), съм внесла информация за касовото изпълнение на бюджета и изпълнение решенията на общинския съвет за първото полугодие на 2009г.

След това мое изказване, с Решение №106 от 27.08.2009г., ОбС-Пирдоп прие бюджета на Община Пирдоп за 2009 г. без дори пред себе си да има конкретния текст на проект за решение, а в записа се казва: "Приема бюджета за 2009г. (съгласно внесения проект за бюджет на заседание на ОбС-Пирдоп, проведено на 06.03.2009г .....).
За периода до 27.08.2009г. Община Пирдоп изпълняваше бюджета на основание чл.15, ал.3 и ал.4 от ЗОбБ.

- Допуснато ли е нарушение на законови разпоредби при приемането на бюджет 2009г. на Община Пирдоп?

- Да. Нарушение на законови разпоредби при приемането на бюджет 2009г. на Община Пирдоп е допуснато.
От гореизложеното става ясно, че крайният срок за приемане на общинския бюджет е измерим, като се отчете  датата на публикуването на ПМС 27/2009г., като се вземе предвид времето, необходимо ни за съставяне на окончателен проект на бюджет (в случая 3 дни 20.02.2009г.) при спазване на следващите срокове, съгласно чл.11, ал.6 (за публикуване и провеждане на обществено обсъждане 7 дни), съгл. чл.11, ал.8 (за разглеждане в ПК - 6-7 дни).
В тази връзка беше проявено незаконосъобразно и нецелесъобразно бездействие от страна на Общински съвет Пирдоп, предвид приемането на бюджета на Община Пирдоп едва на 27.08.2009г.
След всички обвинения към мен и досега ме учудва как ОбС прие бюджета на 27 август 2009г., ако той не е бил внесен? Вероятно, преосмислянето на ситуацията и последващото вземане на решение е във връзка с настъпила необходимост за някои общински съветници, предвид факта, че след неприемането му през м. март 2009г., приложих на практика чл.15, ал.5 от ЗОбБ.

- Какво точно гласи чл.15, ал.5 от ЗОбБ?

- Гласи, че след изтичането на срока по чл.12 до приемането на общинския бюджет се спира възнаграждението на председателя на общинския съвет и на общинските съветници.

За мен е показателно изказването на г-жа Здравка Николова, направено от нея на заседанието от 29.10.2009г. Тогава тя сподели съжалението си, че при обсъждането на бюджета през март не е била по-енергична и че неприемането му от ОбС не е бил най-креативният подход от страна на общинските съветници. Като юрист тя не оспори нищо от изложението ми относно внасянето на проекта за бюджет, което наистина ме удовлетворява след всичките тези месеци на конфликтни действия от страна на някои общински съветници спрямо мен.

- Във връзка с обжалвани от Вас решения на общинския съвет, председателят на ОбС - Пирдоп Пенка Цомпова попита какво нередно намирате в тези решения и дали не сте решила, че сте над закона, че сте велика и не можете да изпълнявате задълженията, които са Ви вменени. Какво провокира такова обидно отношение?

- На г-жа Цомпова отговорих, че решенията са обжалвани поради тяхната незаконосъобразност. А на нейното предположение, че се изживявам като по-велика и от закона, отвърнах позовавайки се на Конституцията на Република България: Съгласно чл.8 от Конституцията на РБ, държавната власт се разделя на законодателна, изпълнителна и съдебна. Съгласно разпоредбите на ЗА и ЗМСМА, както и регламентираното в Конституцията в чл.138 и чл.139, орган на местното самоуправление в общината е общинският съвет, който се избира от населението на съответната община за срок от четири години по ред, определен със закон.
Орган на изпълнителната власт - нито повече, нито по-малко, нито по-велик, нито по-малко велик, нито повече над някой друг, е кметът на общината. Той се избира от населението по същия ред, по който са избрани и общинските съветници, за срок от четири години - ред, определен със закон.

С оглед на това може да се приеме, че и аз - като кмет, като основен орган на изпълнителната власт в общината, който се избира пряко от населението, разполагам с оперативна самостоятелност при нейното реализиране и не съм в пряка и йерархическа връзка с общинския съвет. Общинският съвет не ми е началник. И това трябва да стане ясно на всички общински съветници, както и да се сведе до знанието на населението. В ЗМСМА са конкретизирани дейности и правомощията на кмета. Не е необходимо те да ми ги определят изрично, както като орган на изпълнителната власт в общината, така и за взаимоотношенията ми с общинския съвет. Съгласно чл.44, ал.1, т.1, 2, 7, 8, 9, 10 и 15 от ЗМСМА кметът ръководи цялата изпълнителна дейност на общината; насочва и координира дейността на специализираните изпълнителни органи; организира изпълнението на актовете на общинския съвет и внася в общинския съвет отчет за изпълнението им два пъти годишно - аз само за тази година съм внесла три пъти отчет; осъществява контрол по законосъобразността на актовете и действията на кметовете при изпълнение на техните правомощия по чл. 46, ал. 1 - и това съм направила. Изпълнила съм си задълженията по закон. Може би като ръководител на ОбС, г-жа Цомпова не успява да облече в законова форма решенията му,  подвежда може би и общинските съветници да взимат недотам законосъобразни решения. Аз лично смятам, че трябва да се мотивираме с членовете на закона,  а не с хорските приказки и речено-казано.

- На същото това заседание внесохте за сведение информация за спечеления от Община Пирдоп интегриран воден проект за с.Душанци, от която стана ясно, че размерът на ивнестицията е в размер на 12 671 323 лв. ...

- Да, договорите за трите проекта, обособени като подобекти към големия интегриран воден проект за с.Душанци, са подписани и добрата новина вече е факт. На заседанието помолих председателя на ОбС да разреши кметът на Душанци г-н Иво Георгиев да заеме мястото до мен, за да предоставим заедно и с лице към хората информацията за проекта, който ще се реализира изцяло на територията на Душанци. За съжаление, реакцията на молбата ми беше изключително остра; на г-н Георгиев беше отказана честта да застане редом до общинските съветници. Аз лично бих искала да честитя на душанчани и на техния кмет предстоящите положителни промени във връзка с дейностите по проекта, въпреки неуважителното отношение на някои съветници, на което станаха свидетели и присъстващите в залата граждани и медии, пред които още тогава изразих възмущението си.

- По отношение на проекта за Душанци общинският съветник Тодор Ценов обърна внимание на факта, че пречиствателната станция за отпадни води ще бъде изградена преди тази за питейни. Той призова ако има виновни, те да бъдат назовани, защото хората имат право да знаят защо ще пият мръсна вода още една година и половина, а рибите и жабите ще плуват в пречистена...

- Напълно съм съгласна с г-н Ценов по този въпрос. На заседанието обясних, че България изпълнява директиви и разпоредби на ЕС и околната среда е приоритет в тях. Колкото до виновните - не е тайна, че това са бившите управляващи в лицето на тройната коалиция, бившият министър на МРББ, зам.-министрите му и други. Беше доказано, че сумата от 621 хил.лв. е извадена от общината и дадена на община на ДПС. В ПМС 179, с което съм запознавала ОбС, е описано подробно и всеки може да го прочете.

- На какъв етап е аналогичният проект за Пирдоп, който беше внесен на 19.01.2009г. и още не е получил одобрение?

- Интегрираният воден проект за гр.Пирдоп по ОП "Околна среда" към МОСВ до момента е с положителна оценка и се очакват  следващите етапи за оценяване.
Бих искала да се извиня на жителите, които живеят до околовръстния път и бяха потърпевши от наводненията през месеците юли и август тази година. Тогава аз ги уверявах, че в най-скоро време ще има окончателна оценка за този проект, който ще реши проблемите им с наводняването. За съжаление по това време още не се знаеше, че предишното правителство е оставило ситуацията в такъв ред.
Към настоящия момент оценяващият орган не може да даде окончателна оценка. За щастие, нещата вървят към добро; оценката е положителна, но не е окончателна, което ще забави изграждането на канализационна мрежа в тази част на града.

2009-11-10